社区工作者与街道办事处能否形成劳动关系？

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  1、本案审理涉及劳动者在参加工作时，法律观念淡薄及缺乏自我保护意识，未与用工单位签订书面劳动合同，劳动者与用工单位是否存在事实劳动关系。

2、我国法律规定，用人单位在招用劳动者时未与劳动者签订书面劳动合同，但用人单位和劳动者符合法律、法规规定的主体资格，劳动者受用人单位的劳动管理，从事用人单位安排的有报酬劳动，其提供的劳动是用人单位业务的组成部分，且有工资支付凭证或职工工资发放花名册、缴纳各项社会保险费记录的，或者有用单位向劳动者发放的工作证、服务证等能证明身份的证件、劳动者填写的用人单位招工招聘登记表、报名表、考勤记录、其他劳动者证言等，双方存在事实劳动关系

3、起诉必须属于人民法院受理民事诉讼的范围，社区工作者作为一类特殊的群体，具有自身的特殊性，即社区工作者的招录一般由市、区政府统一组织考试进行，然后分配至有需求的街道、乡镇等单位；社区工作者工资福利等亦由财政拨款提供，在市、区政府一级享受统一的标准，且一般按照相关政策，与国家机关行政编制工作人员、事业单位事业编制工作人员享受类似的待遇项目；此外，社区工作者还享受国家的一些特殊政策待遇（如参加国家公务员考试，部分职位专门为具有社区工作者经历的人员设置）。

4、根据《关于确立劳动关系有关事项的通知》第1条规定，认定劳动者与用人单位之间存在事实劳动关系，需要同时具备以下三个条件：首先，用人单位和劳动者均符合法律、法规规定的主体资格。其次，用人单位依法制定的各项劳动规章制度适用于劳动者，劳动者受用人单位的劳动管理，并从事用人单位安排的有报酬的劳动。最后，劳动者提供的劳动是用人单位业务的组成部分。

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